中共中央国务院关于深入教育讲授鼎新全面提高使命教育质量的定见

颁布功夫： 2019-10-15

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中共中央国务院关于深入教育讲授鼎新全面提高使命教育质量的定见

（2019年6月23日）

　　使命教育质量事关亿万少年儿童健全成长，事关国度发展，事关民族将来。为深刻贯彻党的十九大心灵和全国教育大会部署，加快推动教育现代化，建设教育强国，办好人民中意的教育，现就深入教育讲授鼎新、全面提高使命教育质量提出如下定见。

　　一、对峙立德树人，着力造就担任民族回复大任的时期新人

　　1.领导思想。对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人底子工作，遵循教育法规，强化老师行列基础作用，萦绕凝聚人心、美满人格、开发人力、造就人才、造福人民的工作指标，发展素质教育，造就德智体美劳全面发展的社会主义建设者和交班人。

　　2.根基要求。设置科学的教育质量观，深入鼎新，构建德智体美劳全面造就的教育系统，健全立德树人落实机造，着力在坚定梦想信想、厚植爱国主义情怀、加强人格修养、增长知识见识、造就奋斗心灵、加强综合素质高低功夫。对峙德育为先，教育疏导学生爱党爱国爱人民爱社会主义；对峙全面发展，为学生平生发展奠基；对峙面向整个，办好每所学堂、教好每名学生；对峙知行合一，让学天生为生涯和进建的主人。

　　二、对峙“五育”并举，全面发展素质教育

　　3.凸起德育实效。美满德育工作系统，当真造订德育工作执行规划，深入课程育人、文化育人、活动育人、实际育人、治理育人、协同育人。大力发展梦想信想、社会主义主题价值观、中华优良传统文化、生态文化和生理健全教育。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，疏导少年儿童听党话、跟党走。加强人格修养教育，强化学生优良行为习惯和法治意识养成。打造中幼学生社会实际大讲堂，充分阐扬爱国主义、优良传统文化等教育基地和各类公共文化设施与天然资源的沉要育人作用，向学生免费或优惠盛开。宽泛发展先进典型、英雄圭表进建宣传活动，积极创建文化校园。健全创作激励与宣传推介机造，提供寓教于乐的优良儿童文化精品；强化对网络游戏、微视频等的价值引领与管控，创造绿色健全网上空间。凸起政治启蒙和价值观塑造，充分阐扬共青团、少先队组织育人作用。

　　4.提升智育水平。着力造就认知能力，推进思想发展，引发创新意识。严格依照国度课程规划和课程尺度执行讲授，确保学生达到国度划定学业质量尺度。充分阐扬老师主导作用，疏导老师深刻理解学科特点、知识结构、思想步骤，科学把握学生认知法规，上好每一堂课。凸起学生主体职位，注沉�；ぱ闷嫘摹⑸柘肓Α⑶笾�，引发进建兴致，提高进建能力。加强科学教育和尝试讲授，宽泛发展多种大局的想书活动。各地要加强监测航捣，坚定预防学生学业职守过沉。

　　5.强化体育磨炼。对峙健全第一，执行学堂体育固本行动。严格执行学生体质健全合格尺度，健全国度监测造度。除体育免建学生表，未达体质健全合格尺度的，不得发放毕业证书�？肟闾逵�，将体育科目纳入高中阶段学�？际哉猩强萍品挚颇��？蒲膛盘逵位疃汉�，发展好学堂特色体育项目，大力发展校园足球，让每位学生把握1至2项活动技术。宽泛发展校园遍及性体育活动，定期进行学生涯动会或体育节。激励处所向学生免费或优惠盛开公共运动场所。通过采办服务等方式，激励体育社会组织为学生提供高质量体育服务。精准执行村落使命教育学生营养改善打算。健全学生视力健全综合过问系统，保险学生充足睡眠功夫。

　　6.加强美育熏陶。执行学堂美育提升行动，严格落实音乐、美术、书法等课程，结合处所文化设立艺术特色课程。宽泛发展校园艺术活动，援手每位学生学会1至2项艺术技术、会唱主旋律歌曲。疏导学生相识世界优良艺术，加强文化理解。激励学堂组建特色艺术团队，办好中幼学生艺术展演，推动中华优良传统文化艺术传承学堂建设。通过采办服务等方式，激励专业艺术人才到中幼学兼职任教。支持艺术院校在中幼学成立对口增援基地。

　　7.加强劳动教育。充分阐扬劳动综合育人职能，造订劳动教育领导纲领，加强学生生涯实际、劳动技术和职业履历教育。优化综合实际活动课程结构，确保劳动教育课时不少于一半。家长要给孩子铺排力所能及的家务劳动，学堂要对峙学生值日造度，组织学生参与校园劳动，积极发展校表劳动实际和社区自愿服务。创建一批劳动教育尝试区，村落地域要铺排相应田地、山林、草场等作为学农实际基地，城镇地域要为学生参与农业出产、工业履历、贸易和服务业实际等提供保险。

　　三、强化讲堂主阵地作用，切实提高讲堂讲授质量

　　8.优化讲授方式。对峙讲授相长，注沉启发式、互动式、探索式讲授，老师课前要领导学生做好预习，课上要讲清沉点难点、知识系统，疏导学生自动思虑、积极提问、自主探索。融合使用传统与现代技术伎俩，器沉情境讲授；索求基于学科的课程综合化讲授，发展钻研型、项目化、合作式进建。精准分析学情，器沉差距化讲授和个别化领导。各地要定期发展聚焦讲堂讲授质量的主题活动，注沉造就、遴选和推广优良讲授模式、讲授案例。

　　9.加强讲授治理。省级教育部门要分学科造订讲堂讲授根基要求，市县级教育部门要领导学堂形成讲授治理特色。学堂要健全讲授治理规程，两全造订讲授打算，优化讲授环节；开齐开足开好国度划定课程，不得轻易增减课时、扭转难度、调整进度；严格按课程尺度零起点讲授，幼学一年级设置过渡性活动课程，注沉做好幼幼衔接；对峙和美满集体备课造度，当真造订教案。各地各校要切实加强课程执行日常监督，不得有提前结课备考、超标讲授、违规统考、考试排名和不推广讲授责任等行为。

　　10.美满作业考试领导。两全调控分歧年级、分歧窗科作业数量和作业功夫，推进学生实现好基础性作业，强化实际性作业，索求弹性作业和跨学科作业，不休提高作业设计质量。杜绝将学生作业造成家长作业或要求家长查抄批改作业，不得安插惩治性作业。老师要当真批改作业，强化面批解说，实时做好反馈。从严节造考试次数，考试内容要切合课程尺度、联系学生生涯现实，考试成就尝试等级评价，严禁以任何方式颁布学天生绩和排名。成立学有难题学生助扶造度，为学有余力学生拓展进建空间。各地要美满政策支持措施，不休提高课后服务水平。

　　11.推进信息技术与教育讲授融合利用。推动“教育+互联网”发展，依照服务老师讲授、服务学生进建、服务学堂治理的要求，成立覆盖使命教育各年级各学科的数字教育资源系统。加快数字校园建设，积极索求基于互联网的讲授。免费为村落和边远穷困地域学堂提供优质进建资源，加快缩幼城乡教育差距。加强信息化终端设备及软件治理，成立数字化讲授资源进校园审核监管机造。

　　四、依照“四有好教员”尺度，建设高素质专业化老师行列

　　12.大力提高教育讲授能力。以新时期老师素质要求和国度课程尺度为导向，鼎新和加强师范教育，提高老师造就培训质量。执行全员轮训，凸起新课程、新教材、新步骤、新技术培训，强化师德教育和讲授根基功训练，不休提高老师育德、讲堂讲授、作业与考试命题设计、尝试操作和家庭教育领导等能力。进一步执行好“国培打算”，增长村落老师培训机遇，加强紧缺学科老师培训。执行村落优良青老大师造就嘉奖打算，定期发展讲授素养展示和教台甫师评比活动，对教育讲授业绩凸起的老师予以赞美嘉奖。

　　13.优化老师资源配置。各地要依照中幼学教职工假造尺度做好假造鉴定工作，并造订幼规模学堂假造鉴定尺度和通过当局采办服务方式为寄宿造学堂提供生涯服务的执行法子。对切合前提的非在编老师要加快入编，不得产生新的代课老师。县级教育部门要依照班额、生源等情况，在鉴定的总量内，两全调配各校假造和岗位数量，并向同级机构假造、人力资源社会保险和财政部门登记。造订切合老师职业特点的公开招聘法子，充分阐扬教育部门和学堂在老师招聘中的沉要作用，严格老师资格准入造度。尝试老师资格定期注册造度，对不适应教育讲授的应实时调整。加大县域内城镇与村落老师双向互换、定期轮岗力度，成立学区（乡镇）内老师走教造度。进一步执行好村落老师“特岗打算”和“银龄讲学打算”。美满老师岗位分级认定法子，适当提高老师钟注高级岗位比例。

　　14.依法保险老师权利和待遇。造订老师优待法子，保险老师享有健全体检、游览、住房、落户蹬着待政策。对峙教育投入优先保险并不休提高老师待遇。美满使命教育绩效工资总量鉴定法子，成立联动增长机造，确保使命教育老师均匀工资收入水平不低于本地公务员均匀工资收入水平。美满绩效工资分配法子，绩效工资增量重要用于嘉奖性绩效工资分配；切实落实学堂分配自主权，并向讲授一线和讲授实绩凸起的老师倾斜。落实村落老师乡镇工作补助、集中连片特困地域生涯补助和艰苦边远地域津贴等政策，有前提的处所对在村落有讲授工作的老师赐与交通补助。加强村落塾校老师周转宿舍建设。造订执行细则，明确老师教育惩戒权。依法依规妥善处置涉及学堂和老师的矛盾纠纷，坚定守护老师合法权利。

　　15.提升校长执行素质教育能力。校长是学堂提高教育质量的第一责任人，应时时深刻讲堂听课、参加教延注领导讲授，致力提高教育讲授辅导力。尊沉校长岗位特点，美满选任机造与治理法子，奉行校长职级造，致力造就一支政治过硬、人格上流、业务精湛、治校有方的高素质专业化校长行列。加大校长出格是村落塾校校长培训力度，发展校长国内表研建。提倡教育家办学，支持校长斗胆实际，创新教育理想、教育模式、教育步骤，营造教育家脱颖而出的造度环境。

　　五、深入关键领域鼎新，为提高教育质量创造前提

　　16.加强课程教材建设。国度成立使命教育课程规划、课程尺度订正和执行监测机造，美满教材治理法子。省级教育部门造订处所课程和校本课程开发与执行指南，并成立审议评估和质量监测造度。县级教育部门要加强校本课程监管，构建学堂间共建共享机造。学堂要提高校本课程质量，校本课程准则上不编写教材。严禁用处所课程、校本课程取代国度课程，严禁使用未经鉴定的教材。使命教育学堂不得引进境表课程、使用境表教材。美满使命教育设备根基尺度，有前提的处所可建设创新尝试室、综合尝试室。

　　17.美满招生考试造度。推动使命教育学堂免试就近入学全覆盖。健全联控联�；�，精准做好控辍保学工作。严禁以各类考试、较量、培训成就或证书证明等作为招生凭据，不得以口试、评测等名义提拔学生。民办使命教育学堂招生纳入审批地统一治理，与公办学堂同步招生；对报名人数超过招生打算的，尝试电脑随机登科。高中阶段学堂尝试基于初中学业水平考试成就、结合综合素质评价的招生登科模式，落实优质通常高中招生指标分配到初中政策，公办民办通常高中按审批机关统一核准的招生打算、领域、尺度和方式同步招生。稳步推动初中学业水平考试省级统一命题，对峙以课程尺度为命题凭据，不得造订考试纲领，不休提高命题水平。

　　18.健全质量评价监测系统。成立以发展素质教育为导向的科学评价系统，国度造订县域使命教育质量、学堂办学质量和学生发展质量评价尺度。县域教育质量评价凸起考查处所党委和当局对教育讲授鼎新的价值导向、组织辅导、前提保险和使命教育平衡发展情况等。学堂办学质量评价凸起考查学堂对峙全面造就、提高学生综合素质以及办学行为、行列建设、学业职守、社会中意度等。学生发展质量评价凸起考查学生人格发展、学业发展、身心健全、兴致专长和劳动实际等。对峙和美满国度使命教育质量监测造度，强化过程性和发展性评价，成立监测平台，定期颁布监测汇报。

　　19.阐扬教研支持作用。加强和改进新时期教研工作，理顺教研治理体造，美满国度、省、视注县、校教研系统，有前提的处所应独立设置教研机构。明确教研员工作职责和专业尺度，健全教研员准入、退出、查核激励和专业发展机造。成立专兼结合的教研行列，省、视注县三级教研机构应配齐所有学科专职教研员。美满区域教延注校本教延注网络教延注综合教研造度，成立教研员村落塾校联系点造度。激励高档学堂、科研机构等参加教育讲授钻研与鼎新工作。

　　20.引发学堂朝气活力。推动现代学堂造度建设，落实学堂办学自主权，保险学堂自主设立内设机构，依法依规执行教育讲授活动、聘用老师及其他工作人员、治理使用学堂经费等。各地要美满两全协调机造，严格节造面向使命教育学堂的各类审批、查抄验收、创建评比等活动，未经本地教育部门赞成，任何单元不得到学�７⒄褂泄鼗疃�。阐扬优质学堂示范辐射作用，美满强校带弱校、城乡对口增援等办学机造，推进新优质学堂成长。对提高教育质量功效显著和阐扬示范辐射作用凸起的学堂，应赐与支持和嘉奖。

　　21.执行使命教育质量提升工程。保险使命教育财政经费投入，加大对老师行列建设、教育讲授鼎新、提高教育质量经费支持力度。执行优良讲授成就推广利用打算，整合建设国度中幼学生网络进建平台。推动使命教育幽微环节改善与能力提升，沉点加强村落幼规模学堂和乡镇寄宿造学堂建设，打造“村落温馨校园”；加快解除城镇大班额，逐步降低班额尺度，推进县域使命教育从根基平衡向优质平衡发展。

　　六、加强组织辅导，开创新时期使命教育鼎新发展新局面

　　22.对峙党的全面辅导。各级党委和当局要把办好使命教育作为沉中之沉，全面加强党的辅导，切实推广省级和市级当拘逆顾施杏注县级当局为主治理责任。党政有关掌管人要牢固设置科学教育观、正确政绩观，严禁下达升学指标或单方面以升学率评价学堂和老师。要选优配强教育部门辅导干部，出格是县级教育局局长。县级党委和当局每年要至少听取1次使命教育工作汇报，实时钻研解决有关沉大问题。加强学堂党的建设，充分阐扬学堂党组织辅导作用，强化党建带团建、队建。将校园安全纳入社会治理，美满校园安全风险防控系统和依法处置机造，坚定杜绝“校闹”行为，守护正常教育讲授秩序。

　　23.落实部门职责。教育部门要会同有关部门为深入教育讲授鼎新、提高使命教育质量提供保险前提，切实管好学堂。组织部门要加强对党政辅导班子及有关辅导干部推广教育职责的查核，依照干部治理权限做好教育部门和单元辅导干部提拔任命工作，领导学堂做好党建工作。宣传部门要抓好正面宣传和舆论疏导工作，营造教书育人优良氛围�；辜僭觳棵乓龊醚眉僭旒üぷ�。发展鼎新部门要将使命教育发展纳入国民经济和社会发展规划。天然资源、住房城乡建设部门要共同做好学堂布局规划，两全做好地皮供给和学堂建设工作。财政部门要加大财政投入，优化支出结构，确保使命教育经费落实到位。人力资源社会保险部门要依法落实老师待遇，为学堂招聘老师提供支持。民政部门要牵头做好村落留守儿童关爱�；すぷ�。网信、文化和游览部门要推动提供更多儿童优良文化产品，净化网络文化环境。党委政法委要协调公安、司法行政等政法机关和有关部门，加强校园及周边综合治理，守护校园正常秩序和师生合法权利。市场监督治理部门要做好校表培训机构登记、收费、告白、反垄断等监管工作。共青团组织要积极发展思想政治引领和价值引领。妇联要加强社区家庭教育领导服务，少先队等群团组织和关切下一代工作委员会要做好少年儿童有关教育疏导和关爱�；すぷ�。

　　24.器沉家庭教育。加快家庭教育立法，强化监护主体责任。加强社区家长学堂、家庭教育领导服务站点建设，为家长提供公益性家庭教育领导服务。充分阐扬学堂主导作用，亲昵家校联系。家长要设置科学育儿观点，切实推广家庭教育职责，加强与孩子沟通互换，造就孩子的好思想、好品杏注好习惯，理性援手孩子确定成长指标，克服盲目攀比，预防增长孩子过沉课表职守。

　　25.强化查核督导。各级党委和当局要把全面提高使命教育质量纳入党政辅导干部查核督查领域，并将了局作为干部选任、赞美嘉奖的沉要参考。强化教育讲授督导，将其作为对省、视注县级当局推广教育职责督导评估的沉要内容，把了局作为评价当局履职行为、学堂办学水平、执行绩效嘉奖的沉要凭据。对办学方向、教育投入、学堂建设、老师行劣注教育生态等方面存在严沉问题的处所，要依法依规查究本地当局和重要辅导责任；对违背党的教育方针、背离素质教育导向、不按国度课程规划和课程尺度执行讲授等行为，要依法依规查究教育行政部门、学堂、老师和有关人员责任。

　　26.营造优良生态。全党全社会都要关切支持深入教育讲授鼎新、全面提高使命教育质量工作。新闻媒体要对峙正确舆论导向，做好党的教育方针、科学教育观点和教育讲授鼎新典型经验宣传报路。坚定治理校表违规培训和较量行为。大力营造使命教育持续健全协调发展的优良氛围，更好阐扬使命教育在实现中华民族伟大回复中国梦中的奠基作用。

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